Naskah Akademik ini disusun sebagai tindak lanjut hasil penelitian dan pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan peninggalan kolonial Hindia Belanda yang masih berlaku berdasarkan Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945. Penyusunan naskah ini sejalan dengan amanat GBHN 1993 untuk mewujudkan Sistem Hukum Nasional yang berlandaskan Pancasila dan UUD 1945 dengan menggantikan hukum kolonial. Dalam rangka tersebut, Badan Pembinaan Hukum Nasional melaksanakan penelitian, pengkajian, dan penyusunan Naskah Akademik melalui suatu program percepatan guna mendukung pembaruan hukum nasional.